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三網融合阻礙了誰的利益？

張成澤 2009/08/06

　　三網融合不是一個新話題了，早在我國“九五”規(guī)劃中就被提及�，F如今12個年頭過去了，三網融合仍然是“只聞其聲，未見其人”。在兩會期間，中共中央政策研究室副主任鄭新立關于“誰在阻礙三網融合”的提問，引起了業(yè)界對三網融合的高度關注。如何使三網融合取得實質性的進展，又一次的引發(fā)了大家的激烈討論。在過去的12年間，電信運營商和廣電總局也有過很多的合作，但是離最終的三網融合的程度還是有很大的距離。那么究竟是什么原因在拖延著三網融合的腳步呢？面對如此情況，運營商和廣電總局又應該做點什么呢？本文將就這些問題進行總結闡述。

　　電信運營商與廣電的合作歷程

　　三網融合簡單的說就是電信網、互聯網和有線電視網之間的融合，而互聯網在發(fā)展的過程中，已經與電信網自然地實現了融合，所以三網融合的關鍵就在于電信網與有線電視網之間的融合。而電信網與有線電視網雖沒有實現徹底的融合，但是電信運營商與廣電總局的合作卻沒有間斷過。

　　中國移動和廣電總局的合作

　　早在2004年，中國移動貴州分公司就已經與貴州省廣播電視局開始合作，推出了“e視通”業(yè)務，而且在上海等地也有類似的合作。步入2009年，借助3G快速發(fā)展的態(tài)勢，移動與廣電總局的合作更是頻繁，今年六月，移動成為了廣電總局旗下“手機電視”（CMMB）唯一合作伙伴，從此移動的TD終端獲準使用手機電視功能。五月份，深圳移動與深圳廣播電影電視集團展開合作，簽署戰(zhàn)略合作框架協議。不久前，新疆移動分別與自治區(qū)廣播電視局、廣電傳輸網絡有限責任公司展開合作，開展寬帶、業(yè)務受理渠道、增值業(yè)務、集團信息化等服務。福建移動泉州分公司與泉州廣電合作推出了“有線通”產品，并大力促銷，等等。中國移動積極地與廣電總局進行著廣泛合作。

　　中國電信和廣電總局的合作

　　2008年，中國電信通州分公司與市廣電局展開合作，完成新媒體項目，融合電信網、電視網和新一代的互聯網，從而讓市民更方便的觀看奧運會。同年，中國電信淮北分公司與該市廣電局深入開展信息服務合作，開通了“淮北新聞在線”項目。2006年，中國電信和上海文廣新聞傳媒集團聯合推出IPTV服務，等等。隨著國內電信市場的發(fā)展，中國電信在與廣電合作的過程中，尋找著新的利潤增長點。

　　中國聯通和廣電總局的合作

　　2005年，重慶聯通與廣電總局聯手合作，為“寶視通”可視電話開通數字電視和網絡電視業(yè)務。無錫聯通和無錫廣電集團合作，從而使得江蘇省首家“數字無錫·手機電視”項目上市。2007年，中國國際廣播電臺與聯通合作手機電視。中央電視臺也分別與移動、聯通合作手機電視。今年，上海新聯通與南匯廣電就雙向網絡改造建設和雙向業(yè)務運營展開了合作，等等。隨著3G市場的不斷發(fā)展，聯通與廣電總局的合作將會更加緊密。對于三大運營商而言，誰能夠最大程度的和廣電合作，誰就將會在未來的市場上占據優(yōu)勢。

　　三網融合瓶頸

　　既然電信運營商和廣電總局一直都存在著合作，那為什么三網融合的腳步如此緩慢呢？主要原因是兩個，一個是體制問題，一個是商業(yè)模式問題。

　　體制問題

　　在我國三網融合最大的障礙就在體制問題，即政策壁壘。首先非廣電行業(yè)的企業(yè)無法申請到以電視機為接收終端的《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》，電信企業(yè)只能與少數獲得IPTV，手機視頻牌照的企業(yè)合作，節(jié)目源的壟斷阻礙了三網融合的發(fā)展；其次，廣電企業(yè)也未開展電信業(yè)務，出現這些現象的深層次根源主要是體制和政策問題。而在2009年5月25日中央政府網發(fā)布的《國務院批轉發(fā)展改革委關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》中提到“落實國家相關規(guī)定，實現廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動“三網融合”取得實質性進展”，但是對雙向進入的具體方法和路徑卻沒有明確指明，不久前，有消息稱工業(yè)和信息化部、發(fā)改委等幾部委即將聯合出臺三網融合最新文件，明確電信與廣電實現雙方有限制的開放，電信領域將在互聯網接入層面向廣電開放，廣電則在內容播放層面向電信領域開放。但是在沒有徹底解開電信與廣電兩大部門之間的利益糾葛的前提下，這項措施的執(zhí)行效果，仍然是個未知數。

　　電信行業(yè)作為國有企業(yè)，早就進行了政企分離，并且完善的進行了內部改革；而廣電總局還沒有政企分離，其內部封閉的管理體制和分層區(qū)域壟斷的市場結構，也導致了和電信運營商的合作不徹底，因此，三網融合的腳步緩慢。

　　商務模式

　　市場經濟條件下，賺錢是廣電和電信企業(yè)的本能。如果有好的盈利模式，廣電企業(yè)和電信企業(yè)都會在制度約束的夾縫中尋找合適的業(yè)務創(chuàng)新的商機。正如我們看到的，電信和廣電企業(yè)在政策框架內不斷尋求突破，探索合作的各種模式。例如以廣電為主導的杭州模式，以電信為主導的廣東模式以及河南模式，電信與文廣、新華社等內容提供商合作的哈爾濱模式、江蘇模式等等。但是，目前廣電與電信的業(yè)務合作還僅僅限于市場利益驅動下的局部聯合，遠稱不上產業(yè)融合。而三網融合迫切需要的就是一個可以讓產業(yè)融合的商業(yè)模式。因此，沒有恰當的商業(yè)模式和盈利模式就成了制約三網融合的瓶頸。

　　三網融合建議

　　三網融合是一個龐大、復雜的系統工程，它涉及到技術、業(yè)務、法規(guī)等若干方面，這必定是一個長期漸變的融合過程，是一個三網各方的經濟技術行為和市場行為，不可能一蹴而就,需要各方面的共同努力。

　　政府

　　盡快的出臺政策，為電信運營商和廣電總局的雙向進入規(guī)定具體的范圍和路徑；規(guī)范市場，加強監(jiān)管，消除三網融合過程中的壁壘和障礙；盡快出臺《電信法》，把三網融合寫入法律法規(guī)，規(guī)范我國的電信市場和廣播電視市場；使監(jiān)管機構向融合的監(jiān)管機構過渡，把廣電總局和工信部對傳統廣電和電信業(yè)務的監(jiān)管權劃歸這一監(jiān)管機構，最終實現機構融合。

　　運營商

　　奧運期間互聯網企業(yè)和廣電的融合非常成功，這給運營商提供了良好的參考模型。借鑒“互聯網-廣電”合作模式，加強創(chuàng)新，打造利益共享機制。

　　在內容方面，數據服務將成為運營商３Ｇ時代吸引客戶的最重要內容，互聯網的相關信息資源將是全業(yè)務運營成敗的關鍵。因此運營商今后必須介入更廣泛的增值業(yè)務服務領域。發(fā)展全業(yè)務，積極的進行服務的轉型，在3G的推動下，積極的擴展業(yè)務，發(fā)展新的數據業(yè)務，細分市場，在與互聯網和有線電視網的合作中，尋找新的業(yè)務增長點。而對處于ＷＡＰ市場領導地位的專業(yè)ＳＰ而言，也應該加強與優(yōu)秀傳統媒體的內容合作，提高自身的內容質量。

　　在終端方面，運營商可以通過在產業(yè)鏈上的主導地位，引入新的外力，謀求更有利的態(tài)勢，加大與終端制造商的合作，從終端入手加大貼近用戶消費需求的力度，使終端在使用上更符合業(yè)務發(fā)展。

　　在資費方面，后向收費是考驗運營商提供信息服務能力的關鍵，轉型能力拼的就是打造后向收費的贏利模式。

　　綜上所述，建立一個公平開放的環(huán)境，調動產業(yè)鏈各方積極性，為價值鏈成員提供合理的共贏模式，是整個產業(yè)鏈健康發(fā)展的重要前提，也是電信運營商、廣電總局和互聯網企業(yè)共同考慮的問題。

　　廣電總局

　　盡快的實現政企分開，實現行業(yè)管理和網絡的獨立；在經營環(huán)節(jié)上，引入市場化機制；在內容上，不要固守已有的制作模式，應運用靈活的市場機制，以多元化的產品為贏利模式，完成各角色的共同增值效應，以達到最佳的贏利組合。同時應加快市場化改革的步伐，實現“制播分離”，即內容和傳輸分離，從而實現三網融合，推進行業(yè)的數字化與產業(yè)化進程。

　　英國經驗

　　英國是三網融合最為徹底的國家，在三網融合的過程中經歷了電信與廣電的互不準入，不對稱進入和對稱進入的三個階段。而我國也經歷不允許電信和廣電的互相進入的階段，目前處在允許電信與廣電互相進入的初始階段。因此，英國三網融合的經驗教訓，對我們有很大的指導意義。

　　體制與政策

　　電信與廣電監(jiān)管機構完全融合

　　英國2003年推出了新《通信法》，并依據該法成立新管制機構——OFCOM（電信管理局、無線電通信管理局、獨立電視委員會、無線電管理局、播放標準委員會五個機構融合）全面負責電信、電視和無線電監(jiān)管。OFCOM將原五大管理機構的職能進行了高度集成和橫向組合，徹底打破了信息領域中存在的各種壁壘，使技術和業(yè)務得到進一步融合。從部門分類和部門職責中，基本看不出廣電和電信分塊管理的痕跡。

　　確立網絡與技術中立原則

　　英國允許運營商自行選擇相應的網絡傳播內容。歐盟監(jiān)管框架指令認為，無需考慮傳播內容的種類,而將“電子通信網”定義為“廣播與電視網以及有線電視網、衛(wèi)星網絡、固定(電路交換和分組交換)網絡及互聯網、移動地面網和電纜系統在內的電磁手段傳輸信號的其他資源”。基于這一要求，英國、法國、德國等歐盟國家都已經將其轉化為國內法律。

　　業(yè)務上允許雙向進入

　　英國立法明確規(guī)定準許傳統廣電和電信雙向進入，同時對電信業(yè)采取競爭開放監(jiān)管辦法，對廣電業(yè)的準入相對嚴格一些。根據英國《2003年通信法》對于經營電信業(yè)務實行一般授權制，申請電信業(yè)務不需要許可證，而經營廣播電視業(yè)務需要許可證。對融合性業(yè)務形態(tài)，廣電企業(yè)和電信企業(yè)都可以經營。

　　啟示

　　統一的監(jiān)管機構和允許相互進入政策是三網融合的制度基礎。信息技術持續(xù)快速發(fā)展奠定了三網融合的基礎，但是，英國等國家和地區(qū)的實踐表明，制度和體制是推進三網融合的必要條件和基本保障。

　　寬帶基礎設施是三網融合的物理基礎。三網融合是典型的雙邊市場，有線電視運營商和電信運營商圍繞寬帶用戶而展開的激烈的平臺競爭。英國家用帶寬相對較窄已經成為制約IPTV發(fā)展的重要因素。1Mbit/s至2Mbit/s的帶寬只能支持標準清晰度電視頻道和同步寬帶互聯網連接，這種帶寬不足以支持高清晰度電視等更高端的業(yè)務。

　　監(jiān)管政策要考慮廣電和電信的屬性差異。三網融合確實改變了廣電與電信相互隔離的外部關系，但雙方各自獨立的內在特性依然存在。一是廣電具有鮮明的二元價值目標，即經濟價值和文化價值。二是英國對經營廣電業(yè)務和經營電信業(yè)務分別規(guī)定了不同的準入條件。

　　三網融合的發(fā)展要充分發(fā)揮市場機制作用。市場機制是推進三網融合的基礎。英國早已經在電信市場上實現了競爭，還對廣電體制進行了改革，將廣電公共管理和市場運作區(qū)分開來。廣電企業(yè)和電信企業(yè)可以通過合作等多種形式提供網絡融合業(yè)務，而無須在不熟悉的環(huán)境內開拓業(yè)務。

C114中國通信網


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